全国首个无人驾驶汽车运输安全准则规范发布。自去年8月向社会征求意见后，时隔1年多，今年12月5日，交通运输部办公厅发布《无人驾驶汽车运输安全服务指南（试行）》（以下简称“指南”）。

  谈及文件编制背景，交通运输部表示，当前，使用无人驾驶汽车从事运输经营的基础要求还不明确，不适应无人驾驶汽车健康有序发展需要，且安全压力日益增加。为引导无人驾驶技术发展，规范无人驾驶汽车在运输服务领域应用，指南对八方面影响运输安全的核心要素进行了规定，包括适合使用的范围、根本原则、应用场景、无人驾驶运输经营者、运输车辆、人员配备、安全保障和监督管理。

  业内认为，这是交通运输监管部门在无人驾驶商业化落地上的积极表态。有车企对南都记者表示，作为全国范围内的指导性意见，这份指南对于地方政府开展支持无人驾驶经营活动提供了决策依据，对无人驾驶运营项目落地会产生利好影响。指南还就应急处置、问题整改等方面提出了要求，这对于规范无人驾驶经营活动将会产生深远的影响。

  交通运输部表示，指南编制过程中，主要遵循了四方面的原则，即坚持底线思维、坚持依法依规、坚持开放包容、坚持守正创新。统筹发展和安全，明确无人驾驶汽车运输最基本安全要求，牢牢守住无人驾驶汽车运输安全的底线红线，同时积极主动为高级别自动驶技术创新发展营造良好环境。

  在适用范围方面，指南对无人驾驶汽车进行了明确，即依照国家有关标准，在设计运行条件下具备执行全部动态驾驶任务能力、由工业和信息化部门将其纳入产品准入范围的汽车，包括国家标准《汽车驾驶自动化分级》（GB/T40429-2021）明确的有条件无人驾驶汽车、高度无人驾驶汽车和完全无人驾驶汽车。

  这也意味着，其对应的是L3-L5级无人驾驶，这也是目前很多车企正在发力的方向。在今年6月国新办的发布会上，工信部也表示将支持有条件的无人驾驶（L3级）及更高级别的无人驾驶功能商业化应用。

  在应用场景方面，交通运输部表示，文件起草过程中，充分借鉴了欧美、日本等国家和地区的先进做法，分应用场景明确能够正常的使用、审慎使用和禁止使用的具体情形，为无人驾驶汽车在运输服务领域应用提供方向指引。

  指南要求，为保障运输安全，无人驾驶汽车开展道路运输服务应在指定区域内进行，并依法通过道路交互与通行安全评估。具体来说，使用无人驾驶汽车从事城市公共汽电车客运经营活动的，可在物理封闭、相对封闭或路况简单的固定线路、交通安全可控场景下进行；使用无人驾驶汽车从事出租汽车客运经营活动的，可在交通状况良好、交通安全可控场景下进行；审慎使用无人驾驶汽车从事道路旅客运输经营活动；可使用无人驾驶汽车在点对点干线公路运输或交通安全可控的城市道路等场景下从事道路货物运输经营活动；禁止使用无人驾驶汽车从事道路危险货物运输经营活动。

  11月17日，滴滴无人驾驶在广州车展展示已经投入运营的无人驾驶网约车和新能源无人驾驶卡车。 在11月17日开幕的第21届广州国际汽车展览会上，无人驾驶技术的最新成果纷纷亮相。随着多家车企智能驾驶城市场景落地开放使用，带来全新体验的智能出行激发产业新动能，也成为引领未来出行的新趋势。 新华社记者刘大伟摄

  交通运输部表示，近年来，无人驾驶技术在交通运输领域加快应用，由封闭场地测试到道路测试、由试点示范到商业试运营快速迭代。北京、上海、广州、深圳等城市纷纷出台政策，允许无人驾驶汽车在特定区域、特定时段从事城市公共汽电车、出租汽车、物流配送等商业化试运营，且应用规模不断扩大。

  指南对于应用场景的明确，有车企对南都记者表示，这在某种程度上预示着相关公司能够开展基于无人驾驶车辆的经营活动，是无人驾驶迈向商业化的重要里程碑。其中，无人巴士等场景被业内认为无人驾驶最早可能实现商业化的路径。也有企业认为，无人驾驶在相对封闭的矿区、港口等特定场景，会比公开道路上更快的规模化、商业化落地。

  工信部此前也指出，无人驾驶出租车、无人巴士、自主代客泊车、干线物流以及无人配送等多场景示范应用在有序开展。交通运输部透露，当前已有十余个城市在做无人驾驶的商业化试运营。

  自动配送车行进在北京市顺义区的一处道路上。目前，多家企业已参与到无人配送的应用当中。 新华社记者任超摄

  在备受关注的人员配备问题上，指南对不一样无人驾驶汽车和应用场景明确了安全员配备标准和相关要求。

  具体来说，从事城市公共汽电车客运、道路旅客运输经营的无人驾驶汽车应随车配备1名驾驶员或运行安全保障人员（以下统称“安全员”）。从事道路货物运输经营的无人驾驶汽车原则上随车配备安全员。从事出租汽车客运的有条件无人驾驶汽车、高度无人驾驶汽车应随车配备1名安全员；从事出租汽车客运的完全无人驾驶汽车，在确保安全的前提下，经设区市人民政府同意，在指定的区域运营时可使用远程安全员，远程安全员人车比不能低于 1：3。

  对于远程安全员，交通运输部表示，这是从鼓励支持技术创新和产业高质量发展的角度，明确满足一定要求的从事出租汽车客运的完全无人驾驶汽车能够正常的使用远程安全员。

  有车企认为，无人驾驶推广的价值，很重要的体现就是替代人类驾驶，而受制于当前法规，还不能完全取消车端安全员。指南中提出的配备远程安全员是较好的方式，利于推动加快无人驾驶无人化的进程。

  在地方实践上，今年7月20日，北京正式开放中国首个主驾无人的出行服务商业化试点。8月，重庆、武汉两地发布无人驾驶全无人商业化试点政策，允许车内无安全员的无人驾驶车辆在社会道路上开展商业化服务，并向百度发放全国首批无人化示范运营资格。

  萝卜快跑无人驾驶车辆行驶在深圳市坪山区的道路上。目前，萝卜快跑在深圳的可运营区域达188平方公里，运营时间从7点到22点，覆盖早晚高峰，用户可通过萝卜快跑App/小程序、地图、App等平台呼叫车辆。 新华社发

  在安全保障方面，指南对安全生产制度、运输安全保障、运作时的状态信息管理、车辆动态监控、安全告知、应急处置这六方面都作了具体实际的要求。其中指出，无人驾驶运输经营者应履行安全生产主体责任，建立实施运营安全管理制度。

  在安全告知方面，指南要求，无人驾驶汽车应在车身以醒目图案、文字或颜色标识，明确向其他交通参与者告知其无人驾驶身份。使用无人驾驶汽车从事城市公共汽电车客运、出租汽车客运、道路旅客运输的经营者，应通过播放视频或张贴标识等方式，向乘客告知车辆无人驾驶功能、安全乘车知识、安全设施使用方法、紧急逃生方法等事项。

  指南也要求，从事道路运输经营的无人驾驶汽车应具备车辆运作时的状态信息记录、存储和传输功能，向无人驾驶运输经营者和运营地有关主管部门实时传输关键运作时的状态信息。在车辆发生事故或无人驾驶功能失效时，应自动记录和存储事发前至少90秒的运作时的状态信息。

  对此，交通运输部表示，运作时的状态信息管理方面的要求，主要是为车辆故障和安全事故调查溯源提供支撑。有企业认为，这对于规范数据采集记录，事故前后记录，云端监控有一定指导意义。